此時京東路的改革也到了第三環，建立將兵制，宋朝軍隊的特點是打仗和平時訓練是分開的，一旦大戰爆發，便從禁軍和各地廂軍中抽調軍隊，將平時的軍隊全部打散重新整編，軍中都統治、統治等將領重新任命，主帥也是文官。

        這樣做雖然可以防止各地出現藩鎮割據，但后果也很嚴重，導致將不知兵，兵不知將，打起仗來亂成一團。

        將兵法就是要將平時訓練和打仗合二為一，平時訓練是什么兵什么將，打仗時也是一樣，也就是說，讓一名都指揮使長期統率同一支軍隊。

        當然，為防止軍隊成為大將的私軍，都指揮使也有任期，范寧主張五年一任，這是在每年考核合格的情況下，如果考慮不合格，可以隨時更換。

        將兵法實際上是王安石變法的內容之一，只是范寧將它提前進行試點了。

        將兵法主要是針對禁軍，廂軍以地域為營，其實已經分開了，各營都是獨立的，只要打仗時不要再拆分就可以了，而禁軍不是，禁軍是十余萬人混在一個大營內，平時就比較混亂，打仗時也同樣混亂。

        所以范寧在京東路廂軍中推行將兵法實際上變化不大，換湯不換藥，改個名稱而已，主要是為將來禁軍變法先建一個標桿。

        這一步變法很簡單，倒是和將兵法一起實施的人俸分離制推進比較難。

        人俸分離制是這次變法的一個重點，它是天子趙禎特地點名要求實施，趙禎對這個方案很有興趣。

        人俸分離制的關鍵是定鋪定員，首先是選擇配套錢鋪，趙仲針選擇的是朱氏錢鋪，天子趙禎也對此專門批復認可，也算是解決了范寧的一個后顧之憂，防止有人拿這件事來說范寧以權謀私。

        人俸分離的另一個關鍵是定員，要將軍營的駐地和人數穩定下來，才能進行實施，隨著超齡士兵的清減已經完成，原來的九座軍營減為六座，分別位于應天府、歸德府、徐州、惲州、青州和萊州等地，其中應天府為五千人，其他五地皆為三千人。

        另外將領的審查也已完成，萬事具備，只欠東風，人俸分離變法也開始進入實質性的推行階段。

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