后來因為爆發(fā)戰(zhàn)爭，官制改革暫停，現(xiàn)在又隨著戰(zhàn)爭平息而重新啟動。

        這一次是涉及實質權力的變更，所以更加艱難，會觸犯太多官員的切身利益。

        大宋實行低官掌重權的制度，比如，一名三司官員掌握著四品官的權力，但他本人只是一個七品小官，王安石的變法就是權職對等，四品官掌四品權，無疑會剝奪大量低官的權力，關鍵是很多小官身后有大量利益團體，這是幾十年形成的，王安石這一刀砍下去，不知會觸犯多少人的切身利益。

        此時，議事還沒有開始，相國都在低聲議論，歐陽修對范寧道：“知政堂也要變了，恢復成三省元豐改制，很快就要實施。”

        范寧笑問道：“具體怎么改？”

        “以尚書左、右仆射為宰相，左仆射兼門下侍郎，行侍中之職，右仆射兼中書侍郎，行中書令之職，借以發(fā)揮中書揆議、門下審復、尚書承行的職能，但實際權歸中書。”

        “那參知政事呢？”

        “參知政事改稱中書侍郎、門下侍郎和尚書左、右丞。”

        “那就是說，知政堂議事以后就沒有了，還有原來的五個參知政事縮減為四個，把我這個樞密使踢開了？”

        歐陽修看了看左右，把聲音壓得更低道：“現(xiàn)在天子的意圖不清楚，但我個人感覺，恐怕是知政堂議事有點把天子權力架空了，朝會成了虛設，以后重要事情恐怕會在朝會上決定。”

        設立副相國參知政事，本意是為了分宰相之權，后來在實際操作中漸漸形成了表決制度，一旦表決通過，天子發(fā)表意見的余地就小了，對天子的權力造成了很大的限制，另外朝會的討論也成為虛設，朝會通過，但知政堂表決不通過，一樣沒用，相反，朝會大臣強烈反對，但知政堂表決通過，大臣們反對也沒有意義。

        所以趙頊便想借這次官制改革的機會，恢復唐制，取消知政堂表決制度，在朝會上討論決定，一方面是增大了群臣的建議權，同時也能使天子之權在朝會上充分體現(xiàn)出來。

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